《龙岩市创新驱动发展战略行动计划实施方案》已经市委常委会议、市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
龙岩市人民政府
2016年6月24日
（此件主动公开）
龙岩市创新驱动发展战略行动计划实施方案
为贯彻落实《福建省人民政府关于印发实施创新驱动发展战略行动计划的通知》（闽政〔2016〕2号）精神，推动我市加快转变经济发展方式、培育经济发展新动能，提升经济发展质量效益和竞争力，结合我市实际，制定如下实施方案：
一、工作目标
（一）自主创新能力显著提升。到2020年，引进共建“国字号”研发机构或平台1-2家，建设国家级学会等会企协作创新平台10家，在本市大中专学校和科研院所建设5家高水平技术应用机构，建设2家技术转移转化中心；省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心、实验室、院士工作站、众创空间、孵化器分别达40个、30个、20个、16家、20个、15个；省级制造业创新中心2家；虚拟研究院产业技术分院1－2家；国家高新技术企业100－120家，省级创新型（试点）企业50家、科技小巨人企业50家；全市全社会研究与试验发展（R＆D）经费投入年均增长15%以上，占地区生产总值比重达1.8%；每万名劳动力中研发人员55人年，每万人口发明专利拥有量4.5件，科技进步对经济增长贡献率达50%。争创国家知识产权示范城市、国家小微企业创业创新基地示范城市。[责任单位（以排名第一位的为牵头单位，下同）：市科技局、发改委、经信委、人社局、科协、知识产权局]
（二）产业发展质量切实提高。到2020年，全市形成2家以上骨干智能装备企业，累计实施“机器换工”1000台（套）以上，产业数字化、网络化、智能化取得明显进展，智能装备制造业实现产值100亿元以上，两化融合指数位居全省山区地市前列，规模以上工业增加值率高于全省平均水平，规模以上工业增加值单位能耗下降率高于全省平均水平。（责任单位：市经信委）
（三）新兴产业加速壮大发展。“十三五”期间，共安排“五新”项目107个，总投资867亿元。到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的15%；高新技术产业增加值占地区生产总值的16%；培育一批实力雄厚的互联网龙头企业，互联网经济年均增长率25%以上，规模不低于全省平均水平，电子商务年交易额达900亿元；服务业增加值占地区生产总值比重达43%。（责任单位：市经信委、科技局、商务局、发改委）
二、工作重点
（一）新产业
1．特色机械制造产业。全力拓展专用车生产领域，推动福龙马、海德馨、枭龙等专用车整车制造及其零部件企业发展，打造“中国专用车之城”。延伸拓展起重机械、桩工机械、消防器具等领域，大力开发大型化、智能化、新能源和节能型工程机械新品种。培育发展集废水、废渣、废气、噪音处理于一体的环保机械产业集群。继续推进中国中车集团公司新型轨道交通装备制造基地建设，逐步形成新型交通装备制造及关键零部件产业集群。策划引进高档数控机床、工业机器人、智能化仪器仪表等智能制造装备及关键零部件项目和核安全级泵阀、管道、特殊用钢、仪控系统等核电配套产业项目。推动产业向中高端化、专业化、特色化发展。（责任单位：市经信委、发改委、科技局）
2．光电与新材料产业。以鑫晶刚玉、德晖实业等为龙头，打造海西光电产业研发生产基地和省内最大人造蓝宝石加工基地。以正德光电为龙头，着力打造以新型显示光学基膜新材料、背光模组光学薄膜新材料、平板显示模组、智能终端、配套零部件及包装材料等产品制造为主体的新型显示和智能终端产业园区。以赛特新材、武平坤孚镁合金等为龙头，加快推进保温材料、镁合金材料、硬质合金材料等新材料项目建设。以厦钨金龙稀土为龙头，大力发展稀土永磁材料、发光材料、储氢材料、催化材料、中重稀土合金等稀土新材料及其应用产业，推进特种金属及合金、永磁材料表面处理等重点项目建设。（责任单位：市经信委、科技局）
3．能源与精化产业。加快新能源汽车动力电池的研发和产业化生产。积极引进燃煤化工龙头企业，发展煤炭精深加工。加快中石油福建长汀裂化催化剂、西气东输天然气管网、华润（永定）湖坑风电、华龙辉新能源基地等项目建设。加强与中石油、中石化等央企对接，打造海西新能源基地。（责任单位：市经信委、发改委、科技局）
4．生物医药产业。重点发展现代中药、生物医药、生物疫苗、医疗器械等产业链。围绕金线莲、铁皮石斛、红豆杉、灵芝、茶叶、花卉等生物和特色农产品资源，推动血液制品生产、碘深加工、中草药种植基地建设。支持天泉药业、采善堂等企业做大做强，推进龙生生物第二代表皮生长因子透皮短肽、九健生物硝酸基纤维素蛋白基片、天泉生物医药生产基地等项目建设。（责任单位：市经信委、发改委、卫计委、农业局、科技局）
5．现代特色农业。围绕“绿色、生态、优质、安全”目标，加强生态农业集约化种养技术和农产品综合加工、食品安全控制技术的示范推广，加强对河田鸡、白鹜鸭、槐猪、山麻鸭等地方种质资源的保护利用，做大做强闽西“八大干”、“八大珍”、“八大鲜”等特色产品。提升设施农业智能化装备水平，利用现代物联网技术，推进农业生产过程的数字化采集、科学化管理、智能化控制和精准化服务。引入现代产业组织方式，拓展延伸农业产业链、价值链、供应链，促进一二三产业融合发展。（责任单位：市农业局、科技局）
6．现代服务业。加快发展现代物流、研发设计、检验检测、服务外包、融资租赁等生产性服务业，培育壮大电子商务、生态旅游、文化创意、健康养老等生活性服务业。探索农村电商发展“龙岩模式”，推进国家级和省级电子商务进农村综合示范县建设，推进阿里巴巴农村淘宝项目试点市、县和“淘宝镇”、“淘宝村”建设。发挥古田、土楼两个国家5A 级景区的辐射带动作用，加快旅游产品开发，打造集土楼世界遗产观光、古田红色朝圣、冠豸山观光休闲度假等为一体的福建省“国际知名旅游目的地”重要支撑区。推进医养结合，培育发展一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老养生产业集群，建设若干个业态优势明显、集聚效益显著、带动辐射广泛的健康服务产业示范园区。（责任单位：市商务局、经信委、文广新局、旅游局、民政局、农业局、供销社、卫计委）
（二）新技术
1．突破关键核心技术。整合各类创新资源，实施重大攻关项目，突破制约我市机械制造、有色金属、节能环保等优势产业发展的关键技术瓶颈、先进基础工艺和核心零部件；推进高性能稀土在永磁、储氢、发光、催化等领域应用，研发超细晶/超粗晶高性能硬质合金、高品质不锈钢、电瓷材料、高效保温材料、生物医用材料等产品。（责任单位：市科技局、经信委）
2．应用先进前沿技术。加强与大院大所、大型企业对接合作，跟踪石墨烯、增材制造、机器人、智能可穿戴设备、人工智能、无人机、生命科学、生物医药、北斗导航等前沿技术的研发应用。组织实施工业强基工程，支持企业采用先进适用新技术、新设备、新工艺和新标准实施技改，加快新技术产业化。发挥清华紫荆创新研究院、龙腾新能源汽车研究院、厦门大学新材料（龙岩）研究院、厦龙工程技术研究院等作用，推进新材料、增材制造技术、石墨烯压力传感器、硬质合金异形刀具等一批新技术、新成果的产业化实施应用。（责任单位：市科技局、经信委、发改委）
3．加强知识产权运用。实施专利提升引领工程，鼓励企业专利创造运用，引导企业专利导航布局。完善知识产权展示交易平台，推进专利保险、专利权质押融资等金融服务，鼓励优秀知识产权中介机构到县域开设分支机构。支持龙头骨干企业积极参与国标、地标和行标的制定，推动地方特色产品通过地理标志审查保护。加大知识产权保护，依法惩治侵犯专利、商标、版权、植物新品种等违法犯罪行为。（责任单位：市知识产权局、工商局、文广新局）
4．改造提升传统产业。大力推广高新技术和先进适用技术，建立健全技术改造长效机制，推动优势传统产业向技术高端化、智能化发展。大力推进“机器换工”，推动智能化改造，加快发展智能制造和智能装备制造业。实施 “互联网+”行动计划，支持企业积极利用互联网、云计算、大数据、物联网等新技术手段开展科技、管理、品牌、组织、商业模式的全面创新，形成竞争新优势。（责任单位：市经信委、数字办、科技局）
（三）新平台
1．培育区域创新平台。推动龙岩高新技术产业园区、厦龙山海协作经济区等产业发展平台加快集约发展，转入创新驱动内生增长轨道。支持武平县建设省级高新产业园区，漳平市和连城县建设国家、省级农业科技园区。开展创新驱动专业特色乡镇试点示范。（责任单位：市商务局、经信委、发改委、科技局、农业局）
2．打造军民融合发展平台。深化“新古田会议”后续效应，探索军地“产－军－学－研”深度融合发展新模式，创建国家新型工业化产业（军民结合）示范基地。围绕“军转民、民参军”融合发展方向，积极探索实践与部队、军工企业建立直接投资、技术合作、股权合作、平台合作、民企（品）参军等军民融合发展模式。（责任单位：市经信委、科技局）
3．完善“双创”支撑平台。提升国家级龙岩市科技企业孵化器建设水平并发挥示范带动作用，加快各县（市、区）科技孵化器建设。改造建设一批“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器”，促进人才、技术、产品、资金有效对接，逐步构建“全要素、全链条”的“双创”服务体系。继续办好科技创新创业大赛。（责任单位：市科技局、发改委、经信委）
4．搭建产业创新平台。支持龙岩学院、闽西职业技术学院、市农科所、林科所等围绕地方产业发展，建设一批应用型科研机构或平台。链接市外大院大所、大型企业，加快设立龙岩专用车研究中心、上杭有色金属技术研究院、漳平化工新材料研发平台，完善提升连城海峡光电产业技术研究院、武平新型显示专用设备研发中心和龙岩能源清洁生产、新罗机械产业、永定土楼文化产业、长汀县稀土功能性新材料研发等创新服务平台。建立科研仪器设施和检验检测开放共享服务平台，满足小微企业和个人创新创业需求。（责任单位：市经信委、教育局、农业局、林业局、旅游局、发改委、科技局）
5．建设企业研发平台。建设一批国家级、省级工程技术研究中心、技术中心、重点实验室、院士专家工作站、博士后科研工作站。支持紫金矿业、龙净环保等优势企业设立国外研究中心、技术转移平台、创业孵化平台，兼并重组境外优势科技型企业。深化龙台交流，建立市级科技思想库，争取中国科协和全国学会的智力支持，全力打造“创新驱动助力工程”。（责任单位：市科技局、经信委、发改委、人社局、商务局、科协）
（四）新业态
1．培育“互联网+”。拓展互联网在农业、制造、能源、服务、媒体等经济社会各领域融合的广度和深度，培育工业互联网、数字营销、社区O2O及互联网教育、金融、医疗等新业态。实施“互联网+分级诊疗”项目，满足基层群众对优质医疗资源的需求。支持互联网企业与优势矿山、机械制造、环保等重大装备制造企业，基于互联网开展远程协作维护、过程优化等在线增值服务。发展云服务业，推动华为云计算数据中心项目落地实施。（责任单位：市发改委、数字办、经信委、商务局、卫计委、科技局）
2．发展“制造业+”。鼓励装备制造领域企业由以制造为中心向服务业拓展，向提供咨询设计、工程施工、仓储物流、系统维护、管理运营等系统集成的总承包服务商转型，实现“有烟工厂”转型升级。支持龙净环保打造“国际一流的创新型环保工程总包产业集群”，福龙马环卫“环卫装备制造+环卫产业服务”，龙合智能装备制造“万能搬送车+大型物流服务”等协同发展。（责任单位：市经信委、科技局）
3．加快“文化+”。发展休闲体验，创意营销，传承保护和挖掘利用我市丰富的客家、红色、生态乃至体育等文化元素，提高其感染力、表现力、传播力和吸引力。加强资源整合力度，提升古田、土楼等文旅项目建设运营水平，打造集世界文化遗产观光、红色体验、休闲度假、商务会展、文化创意、教育培训、体育健身、养老养生、旅游集散为一体的知名旅游目的地。（责任单位：市文广新局、旅游局）
4．推进“农业+”。改变传统农业单一生产功能，拓展延伸农业产业链、价值链、供应链，推动农业嫁接休闲体验、电子商务、旅游观光等多业态，实现一产与二产叠加，一产向三产转变，实现生产、生态、休闲、体验多功能并举“农业+”新业态。（责任单位：市农业局、商务局）
5．打造“矿业+”。建设矿业强市，打造“中国绿色矿都”。借助“一带一路”战略，支持矿业企业用好国际国内两个市场。发挥紫金矿业优势，带领本地企业“走出去”，发展矿业“+”矿山机械制造、劳保服务用品、建筑服务、现代物流、金融服务、现代农业、互联网经济、旅游等关联产业，壮大龙岩矿业经济。（责任单位：上杭县政府、市经信委、商务局）
（五）新模式
1．推广开放式研发模式。借助互联网手段，引导消费类企业对接用户需求，发展客户深度参与的研发设计模式。支持机械、汽车、建材等企业加快构建产业链协同研发体系，发展基于互联网的协同设计。支持骨干企业打造市场化与专业化结合、线上与线下互动、孵化与投资衔接的创新设计载体。鼓励发展众研、众创、众包、众扶、众筹、众享等活动。（责任单位：市经信委、发改委、商务局、数字办）
2．推行网络化制造模式。鼓励龙头企业通过互联网与产业链上下游紧密协同，促进生产、质量控制、运营管理等系统全面互联，向关联企业“溢出”技术、管理和资源优势。鼓励优势制造企业发展云制造模式，通过互联网、云计算、大数据等技术，推进生产制造、检验检测、数据管理、技术标准、工程服务的开放共享，实现制造能力的优化配置，促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接，提高产业链资源整合能力。（责任单位：市经信委、发改委、商务局、数字办）
3．发展个性化定制模式。鼓励企业提供满足客户个性化需求的产品，提升产品附加值和客户满意度。在设计、制造、物流、服务等环节植入客户参与界面，实现客户深度参与的定制化生产。通过先进制造技术与新一代信息技术的集成创新，推行模块化产品设计、柔性制造系统、智能化生产控制与调度技术，实现以大批量生产的成本和效率提供定制化产品。鼓励互联网企业聚合市场信息，挖掘细分市场需求，为企业开展个性化定制提供服务支撑。（责任单位：市经信委、农业局、商务局）
4．鼓励共享协作发展模式。鼓励技术领先企业开放技术资源。推动传统优势企业与电子商务融合转型，加快商贸服务业线上线下深度融合。鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹。支持传统对外贸易企业向跨境电商转型。鼓励企业利用移动社交、新媒体等渠道，发展社交电商、粉丝经济等网络营销新模式。稳步推进股权众筹，鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期资本。鼓励优势企业实现内部资源平台化，培育员工创客意识，建立内部众创机制，通过投资员工创业，开拓新的业务领域。（责任单位：市经信委、发改委、科技局、商务局）
三、保障措施
（一）加快体制机制创新。
进一步简政放权，完善创新管理体制，清理调整与创业创新相关的审批、认证、收费等事项，降低创业门槛，激发全社会创新活力和创造潜能。提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，促进创新资源加快聚集、创新主体活力迸发，提升区域创新水平，增强科技进步对经济发展的贡献度。[责任单位：市编办、发改委，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会]
（二）发挥企业主体作用。
强化企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，采用股权投资、贴息、补助等方式扶持推动企业实施新一轮技术改造。强化高新技术企业对产业转型升级的引领支撑作用，提高企业通过国家高新技术企业认定的奖励标准，出台“科技小巨人”企业培育计划。
支持创新产品拓展市场，加大对技术水平突出的首台（套）设备的扶持力度；探索建立首购首用风险补偿机制；探索以政府购买服务方式支持企业创新。[责任单位：市经信委、发改委、科技局、财政局，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会]
（三）加大资金支持力度。
强化政府财政性科技投入稳定增长机制，优先保障重点科技项目资金需求，引导金融机构加大对创新创业的信贷支持力度。积极争取国家专项建设资金对我市科技创新项目的支持。落实企业研发费用加计扣除政策。实行固定资产加速折旧、企业购进或自制机器设备等固定资产所发生的进项税额抵扣等政策。落实企业重大技术装备及关键零部件进口免税、进口环节增值税补助等政策。推进专利权质押融资、科技保险、科技创投等融资方式创新。支持企业到境内外资本市场上市，或到新三板、海峡股权交易中心挂牌。进一步做大市级新兴产业基金，加大对创新企业股权投资。[责任单位：市财政局、国税局、地税局、金融办、经信委、发改委、科技局、知识产权局，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会]
（四）强化创新人才支撑。
深入实施“才智龙岩”高端人才聚集计划，引进、支持、培养一批高层次人才。加大对产业、企业急需紧缺人才的支持力度，引导各类资本投向高层次人才创办的科技型、创业型、成长型企业。成立人才项目收储、推介中心，吸纳科技成果转化。强化智力劳动价值分配导向，扩大高校和科研院所自主权，放权松绑搞活在岩公益类、开发类科研院校所，支持创新人才创新成果同其利益收入对接。鼓励市内大中专院校建立适应区域经济发展的应用型学科体系，逐步简化高校、科研院所和国有企业职称评审程序。建立科研人员双向流动机制，支持国有企事业单位等科研人员在完成本职工作的前提下从事科技创业。鼓励科研人员带项目成果到企业开展创新或创办企业，鼓励有创新实践经验的企业家和企业技术人才到高校和科研机构兼职。[责任单位：市人才办、人社局、教育局、科技局、经信委、发改委、财政局，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会]
（五）加强组织领导。建立市政府分管领导担任总召集人的龙岩市创新发展联席会议制度，负责统筹创新驱动发展战略行动计划的实施。各县（市、区、经开区）建立相应的创新驱动工作机制。完善创新驱动评价考核机制，把开展创新驱动相关目标完成情况纳入年度绩效考评。[责任单位：市府办、效能办、科技局、发改委、经信委、财政局，各县（市、区）政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会]